Arbejdsmiljøet i tre-partsaftalen om kvalitets-reformen

I forbindelse med Regeringens udvikling af en kvalitetsreform for den offentlige service blev der i juni 2007 indgået tre-partsaftaler mellem de kommunale og regionale parter og Regeringen. Aftalerne skal bidrage til udvikling af med-arbejdernes kvalifikationer, ledelseskvaliteten og arbejdsmiljøet på de offentlige arbejdspladser for dermed at forbedre grundlaget for at udvikle kvaliteten af den offentlige service.

Arbejdsmiljørådgiverne og de faglige organisationer havde forud for tre-parts-forhandlingerne forventet at de ca. 143 mio. kr. om året, som Staten som følge af arbejdsmiljøreformen i 2004 ophørte med at give amterne og kommunerne i tilskud til deres BST-rådgivning, under en eller anden form ville komme i spil igen som statstilskud til de offentlige virksomheders brug af arbejdsmiljørådgivning.

Resultatet blev imidlertid at der kun blev afsat 10 mio. kr. om året i en tre-årig periode - svarende til en flad 10'er pr. offentligt ansat medarbejder - samt nogle midler til formidling af information om god praksis gennem Videncenter for Ar-bejdsmiljø. Se Arbejdsmiljørådgivernes kommentarer til resultatet af tre-partsfor-handlingerne [Klik her]

Tre-partsaftalerne medfører altså ikke umiddelbart noget markant bedre grundlag for nogen afgørende højnelse af kvaliteten af de offentlige virksomheders indsats for at forbedre deres arbejdsmiljø.

Det er derfor så meget mere vigtigt at de muligheder, som tre-partsaftalerne trods alt indeholder, så også udnyttes optimalt. Arbejdsmiljørådgiverne har derfor nedsat en arbejdsgruppe, der har overvejet, hvordan disse muligheder kunne optimeres i forbindelse med implementeringen af tre-partsaftalerne.

Resultatet af arbejdsgruppens arbejde er sendt til de kommunale parter og Arbejdstilsynet og præsenteres herunder:

Arbejdsmiljørådgivernes forslag til implementering af arbejdsmiljø-elementerne i tre-partsaftalen

Tre-partsaftalen er en visionær aftale, der ser udvikling af kvaliteten af den offent-lige service som et resultat af udviklingen af attraktive arbejdspladser ved hjælp af brugerdreven innovation, kompetenceudvikling, ledelsesudvikling, arbejdsmiljøfor-bedring og større rummelighed, sådan at medarbejdernes produktivitet forøges, fravær og udstødning reduceres og tiltrækning og fastholdelse af arbejdskraft for-bedres.

Tre-partsaftalen indeholder en lang række enkeltstående aftaleelementer, der fi-nansieres på forskellige måder. Adskillige af aftaleelementerne om arbejdsmiljø er således isoleret set relativt små, og kan hver i sær næppe bidrage meget til indfri-elsen af tre-partsaftalens overordnede, ambitiøse mål. Det vil derfor være hen-sigtsmæssigt at tage udgangspunkt i mulighederne for at se dem som elementer i en sammenhængende indsats, når tre-partsaftalen skal implementeres, så der kan opnås en synergieffekt af disse aftaleelementer. På den måde kan man også be-grænse omkostningerne til at administrere de enkelte ordninger.

Arbejdsmiljørådgiverne har især overvejet mulighederne for at opnå en synergi-effekt mellem aftaleelementerne 30 (trivselsmålinger mv.), 32 (arbejdsmiljøråd-givning) og 33 (indsamling og formidling af viden) ved at kombinere dem og i øvrigt se dem i sammenhæng med en række af aftalens øvrige aftaleelementer, de tre offentlige branchearbejdsmiljøråds aktiviteter samt Forebyggelsesfonden.

Målet med en sammenhængende indsats er at bidrage til udviklingen af attraktive arbejdspladser og gennem brugerdreven innovation, anerkendende ledelse og forebyggelse af arbejdsbetinget sygefravær og udstødning, sådan at de offentlige virksomheders rekruttering, fastholdelse, motivation, produktivitet og nærvær fremmes.

Arbejdsmiljørådgiverne foreslår at en sammenhængende indsats opbygges om-kring følgende elementer:

Videncenter for Arbejdsmiljø (VFA) samler forskningsbaseret viden og prak-sisbaseret erfaring om offentlige virksomheders mulighed for at gennemføre en sådan udvikling af attraktive arbejdspladser.
VFA strukturerer sammen med de relevante branchearbejdsmiljøråd dette materiale, så det bliver formidlingsegnet. Der skal i materialet lægges sær-ligt vægt på at udvikle en udvidet form for arbejdspladsvurdering, der også indeholder en vurdering af virksomhedens trivsels- og sygefraværsforhold baseret på de positive elementer i arbejdsmiljøet jf. tre-partsaftalens pkt. 30, 31 og 35.
Kommunernes, regionernes og de statslige virksomheders centrale arbejds-miljøorganer og personalefunktioner tilbydes besøg af rejsehold af arbejds-miljørådgivere fra autoriserede arbejdsmiljørådgivningsvirksomheder, som de pågældende kommuner mv. selv vælger ud fra en liste over autoriserede rådgivere, der indgår i rejseholds-ordningen.
Autoriserede arbejdsmiljørådgivere tilbydes mulighed for at indgå i rejse-holds-ordningen. De pågældende skal gennemgå en introducerende uddan-nelse tilrettelagt af VFA og de tre offentlige branchearbejdsmiljøråd og skal være indstillet på at etablere rejsehold, der besøger de offentlige virksom-heder på nærmere fastlagte vilkår med henblik på at formidle materialet tilpasset den pågældende offentlige virksomheds særlige behov og vilkår.
Rejseholdenes besøg i de offentlige virksomheder skal indeholde en over-ordnet kortlægning af den pågældende virksomheds særlige behov og vilkår og en vejledning baseret på det indsamlede og strukturerede materiale om den pågældende virksomheds muligheder for at udvikle attraktive arbejds-pladser.
På grundlag af dialogen mellem rejsehold og den besøgte virksomheds cen-trale arbejdsmiljøorgan og personalefunktion træffer virksomheden beslut-ning om hvilke initiativer, den vil iværksætte med henblik på at udvikle at-traktive arbejdspladser.
Rejseholdet bistår virksomheden med at opstille en plan for initiativernes udvikling og gennemførelse jf. blandt andet tre-partsaftalens pkt. 31 og hjælper i den forbindelse virksomheden med at vurdere behov og mulig-heder for tilskud jf. tre-partsaftalens pkt. 9, 15, 22 og 23 og fra Forebyggel-sesfonden.
Samtidig vurderes behovet for autoriseret arbejdsmiljørådgivning jf. tre-partsaftalens pkt. 32. Specielt vurderes behovet for rådgivning til støtte til ledelsen af udviklingsprocessen, idet det det erfaringsmæssigt ofte netop er mangelfulde ledelsesressourcer til at lede og fastholde udviklingsproces-serne og deres praktiske implementering, der er årsag til at projekter om udvikling af attraktive arbejdspladser så ofte ikke opnår de tilsigtede re-sultater.

Finansiering af en sådan sammenhængende indsats vil kunne sammenstykkes således:

VFA’s aktivitet finansieres jf. tre-partsaftalens pkt. 33.
Rejseholdenes aktivitet finansieres jf. tre-partsaftalens pkt. 33 indenfor ram-mer, der fastlægges efter aftale med parterne, og som administreres af VFA.
Branchearbejdsmiljørådenes aktivitet finansieres på sædvanlig vis jf. regler-ne om statens bidrag til Arbejdsmiljørådets og branchearbejdsmiljørådenes arbejdsmiljøindsats.
Arbejdsmiljørådgivningen som nævnt ovenfor i pkt. 8 finansieres gennem en kombination af virksomhedernes egen ressourceindsats og tilskud jf. tre-partsaftalens pkt. 32 og administreres sammen med administrationen af rej-seholdenes virksomhed, idet forudsætningen for tilskud er at rådgivningsbe-hovet udspringer af rejseholdenes dialog med virksomhederne og ikke er rettet mod lovliggørelse af forhold, der er i strid med arbejdsmiljølovgivnin-gen.

På denne måde vil den statslige finansiering jf. tre-partsaftalens pkt. 32 og 33 kun-ne pooles sammen med de ressourcer, som de offentlige virksomheder skal anven-de til opfyldelse af tre-partsaftalens pkt. 30 og 31, samt de tilskudsmuligheder, som Forebyggelsesfonden og midlerne til brugerdreven innovation og seniorpolitik mv. jf. tre-partsaftalens pkt. 9, 15, 22 og 23 vil kunne supplere virksomhedernes ind-sats med.

Arbejdsmiljørådgiverne · Sekretariat: Sundkrogskaj 20, DK-2100 København Ø · Telefon: +45 30 48 58 16 · E-mail: info@bamr.dk